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区直各部门、各街道办事处：

　　经区政府研究，现将《太阳城娱乐 推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》印发给你们，请你们按实施方案要求抓好落实。

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　　2017年3月21日

　　太阳城娱乐 推进基层综合性文化服务中心建设实施方案

　　为进一步完善基层公共文化设施网络，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，根据《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)和《福州市人民政府办公厅关于印发推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知》(榕政办〔2017〕4号)精神，现就推进我区基层综合性文化服务中心建设提出如下实施方案。

　　一、工作目标及实施步骤

　　1.明确总体目标。根据《中共福州市委办公厅、福州市人民政府办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的意见>的通知》(榕委办发〔2016〕17号)要求，到2020年，全区街道、社区普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法宣传、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化服务中心，包括街道综合文化站、社区综合文化服务中心及其配套建设的文体广场，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化体育队伍。常年开展群众喜闻乐见、有一定影响力的品牌文化活动，形成较为完善的基层综合性文化服务中心网络体系，使基层综合性文化服务中心成为我区现代公共文化服务体系建设的重要阵地和建设现代化新 太阳城娱乐 重要综合公共服务平台。

　　责任单位：区委组织部、区文体局、区司法局、区民政局、区科协，各街道办事处

　　2.落实创建规划。根据太阳城娱乐 创建国家公共文化服务体系示范区工作要求，2016年和2017年一共要完成10个街道综合文化站和52个社区综合文化服务中心等基层综合性文化设施达标、提升。到2017年底前，全区所有的街道综合文化站及80%的社区综合文化服务中心全部建成并达到规定标准;实现全区电视综合人口覆盖率、广播综合覆盖率达到100%，全区社区有线电视联网率达到90%以上。到2020年，形成较为完善的基层综合性文化服务中心网络体系。

　　责任单位：区文体局、区广电局、各街道办事处

　　二、建设标准及功能配置

　　3.促进设施达标。街道综合文化站和社区综合文化服务中心建设和管理严格按照国家发改委、文化部制定的《乡镇综合文化站管理办法》《乡镇综合文化站建设标准(建标160-2012)》及《福州市国家公共文化服务体系示范区建设规划》等要求执行。2017年底实现全 区 70%以上 的 街道综合文化站设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等 方面 达到二级站标准。有条件的街道、社区可配套建设道德文化讲堂和历史文化展室等。全区80%的社区实现一室一场，即有一个面积不低于200平方米的基层综合文化服务中心，有一个面积不低于200平方米的群众性文化活动广场(配有阅报栏、灯光等设施)。基层综合文化服务中心(文化广场)要配置图书阅读、数字阅读(文化信息资源共享基层服务点)和培训活动功能，整合宣传文化、党员教育、科技普及、普法宣传、体育健身等资源，统一挂牌。在进一步完善社区综合性文化服务中心建设与服务标准的基础上，制定城乡统一的全民健身公共服务体系建设标准。

　　责任单位：区委宣传部、区委组织部、区文体局、区发改局、区司法局、区民政局、区科协、各街道办事处

　　三、重点任务及相关要求

　　4.科学规划布局。根据《福州市人民政府关于居住区公共配套设施建设使用管理的意见》(榕政综〔2011〕209号)和《福州市基本公共文化服务保障实施标准》等文件要求，对基层综合性文化服务中心进行科学规划布局。主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式实施，不搞大拆大建。凡现有设施能够满足基本公共文化需求的，符合创建示范区(东部)标准的，一律不再进行改扩建和新建。街道综合性文化服务中心重在完善、补缺，对个别尚未建成的进行集中建设。社区综合性文化服务中心主要以社区文化室、社区党组织活动场所、住宅小区公共服务配套设施、闲置校舍、办公场地以及其他公共服务设施为基础进行集合建设，鼓励结合祠堂、旧民居等进行整合利用。综合性文化服务中心要设置技能培训站、群众文化舞台、科普活动站(室)、健身路径、宣传文化长廊等配套设施，有条件的搭建小戏台;要结合实施全民健身设施提档升级工程，按照人口规模和服务半径，建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场;要注重适应残疾人和老年人的使用需求。

　　责任单位：区委组织部、区文体局、区发改局、区建设局、区教育局、市国土资源局太阳城娱乐 分局、区科协、区老体协、区残联、各街道办事处

　　5.明确功能定位。各街道要结合自身财力和群众需求，突出地方特色，确定基层综合性文化服务中心基本服务项目目录，明确服务种类、数量、规模和质量要求，广泛开展文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、科学普及、文化遗产保护、展览展示、教育培训等活动;要发挥设施的综合功能作用，广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流和党员教育活动，积极开展科普教育、法治宣传教育，提高基层群众科学文化素养和法律意识;要实现“软件”与“硬件”相适应、服务与设施相配套，为居民提供大致均等的基本公共文化服务。

　　责任单位：区委宣传部、区文体局、区司法局、区科协、各街道办事处

　　6.强化资源整合。整合现有场所资源，实现人、财、物统筹使用。以基层综合性文化服务中心为依托，推动文化信息资源共建共享。整合公共图书馆、街道综合文化站、社区综合文化服务中心等图书资源，建立“区—街道—社区” 三 级公共图书馆总分馆服务体系， 主动配合市中心馆建设，实现区域公共图书资源共建共享和一体化服务。整合部门资源，提高服务能力。实施基层体育健身工程，加强文化体育设施综合管理和利用，切实提高使用效益。建设基层体育健身工程，组织群众开展体育健身活动。 配合组织 流动科技馆、科普大篷车进入基层综合性文化服务中心开展科普巡展。

　　责任单位：区文体局、区司法局、区科协、各街道办事处

　　7.丰富服务内容。广泛开展宣传教育活动。围绕新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策，开展形式多样的宣传教育，使群众更好理解、支持党委和政府工作;开展社会主义核心价值观学习教育和“中国梦”主题教育实践活动，推进文明社区创建和乡贤文化建设，培育群众健康的生活方式和高尚的道德情操，引领社会风尚;利用当地特色历史文化资源，加强非物质文化遗产传承保护和民间文化艺术之乡创建，开展非物质文化遗产展示、民族歌舞、传统体育比赛等民族民俗活动，打造基层特色文化品牌;积极开展艺术普及、全民阅读、防灾减灾知识技能和就业技能培训等，增强教化育人功能。培育和扶持群众文化团体，兴办读书社、书画社，组建 业余 演出团体、民间文艺社团、健身团队等，结合重要节假日、重要节点组织开展各类文体活动。加强对广场舞等群众文体活动的引导，倡导开展规范、文明、健康的广场文化活动，活跃群众文化生活。

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　　8.创新服务方式。畅通群众文化需求反馈渠道，根据服务目录科学设置“ 菜 单”，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。实行错时开放，提高设施利用效率。把基层综合性文化服务中心建成流动服务点，积极开展流动文化进社区和区域文化互动交流等活动。针对老年人、未成年人、残疾人、外来务工人员等特殊群体需求，量身打造特色服务项目，实现公共文化服务均等化。公共文化服务场所应建有无障碍设施，便于残疾人参与。推广文化体育志愿服务，壮大文化志愿者和社会体育指导员队伍。建立省、市、 区三级文化体育等相关机构与基层综合性文化服务中心共建帮扶机制，推动省、市、区 三级图书馆、文化馆、博物馆、以及直属文艺院团 、文明单位等与基层综合性文化服务中心“结对子”。逐步推进公共文化服务数字化建设，在图书阅读、文化信息传播、文化活动开展等方面提供数字化服务。

　　责任单位：区文体局、区委文明办、团区委、区妇联、区科协、区残联，各街道办事处

　　四、健全机制、规范管理

　　9.健全管理机制制度。制定基层综合性文化服务中心服务规范，加强对街道综合文化站和社区的管理。建立社区综合文化服务中心由市、区统筹规划，街道组织推进，社区自我管理的工作机制。结合基本公共文化服务标准化建设，重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节，建立健全标准体系和内部管理制度。严格安全管理制度，制定突发事件应急预案，及时消除各类安全隐患。

　　责任单位：区文体局、区效能办、区财政局、区公务员局、 各街道办事处

　　10.推动群众参与管理。在社区党组织的领导下，发挥社区居委会的群众自治组织作用，引导居民积极参与社区综合文化服务中心的建设、使用和管理，打造“一街一特色”、“一社一品牌”群众文化活动。健全民意表达机制，积极倡导通过组建基层综合性文化服务中心议事会、理事会等形式，吸纳有关方面代表、各界群众参与管理。按照文化部《文化志愿服务管理办法》的精神，把文化体育志愿服务融入社区治理，建立由文化管理员、协管员、文化志愿者、社会体育指导员组成的队伍，推动文化志愿服务规范化、制度化，构建完善的文化体育志愿服务体系。

　　责任单位：区委组织部、区文体局、区委文明办、区民政局、各街道办事处

　　11.探索社会化运作模式。加大政府向社会力量购买公共文化服务的力度，拓宽社会供给渠道，丰富基层公共文化服务内容。鼓励企业、个人、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性文化服务中心建设管理。探索开展社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与基层综合性文化服务中心的专业化运营。

　　责任单位：区文体局、区财政局、区发改局、区科协、各 街道办事处

　　五、加强领导，强化保障

　　12.发挥政府的主导作用。各街道作为本辖区推进基层综合性文化服务中心建设的责任主体，要确定存量改造和增量建设任务，把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来。按照本实施方案，对接相关规划，结合街道、社区发展和扶贫开发等工作，抓紧制定落实方案，明确总体思路、具体举措，制定工作进度表和年度工作台帐。宣传文化部门要发挥牵头作用，加强协调指导，建立健全工作机制，及时研究解决建设中存在的问题。各相关部门要立足职责、分工合作，共同推动工作落实。

　　责任单位：区委宣传部、区文体局、各街道办事处

　　13.加大财政支持力度。区财政局要根据实际需要和相关建设标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金列入财政预算;要加强统筹规划，每年重点扶持一批基层综合性文化服务中心建设发展示范点 。

　　责任单位：区财政局、区文体局、各街道办事处

　　14.广泛吸引社会资金。发挥政府投入的带动作用，落实社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策，鼓励和引导社会力量通过兴办实体、捐赠物品、资助项目、赞助活动、提供设备等途径支持基层综合性文化服务中心建设。鼓励以政府购买服务方式，组织民间文艺社团、演出团体等开展文化 进社区 演出。

　　责任单位：区文体局、区财政局、区发改局、区科协、各街道办事处

　　15.加强文化队伍建设。科学合理配备基层公共文化机构人员编制，街道综合文化服务中心至少配备3名事业编制 (或纳入财政购买服务)的专职管理人员;社区文化服务中心配置至少1名由政府购买服务的公益性文化岗位工作人员。推广设立文化管理员、社会体育指导员的经验，扶持民间文艺团体和艺人，充实基层文化骨干力量。加强业务培训，街道和社区文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天，努力提升基层综合性文化服务中心的服务能力和水平。

　　责任单位：区文体局、区编办、区财政局、区人社局、 区民政局、各街道办事处

　　16.强化督导检查工作。将基层综合性文化服务中心建设发展成效纳入政府工作考核目标。建立健全动态监测和绩效评价机制，加强对基层综合性文化服务中心建设发展情况的督促检查和考核评估，及时协调解决工作中的各种问题。同时，引入第三方机构开展公众满意度测评，对基层综合性文化服务中心建设、管理和使用中群众满意度较差的地方进行通报批评;对好的做法和经验及时总结、推广。

　　责任单位：区文体局、区效能办、区政府督查室、区科协、各街道办事处

　　附件：福州市村(社区)综合文化服务中心建设服务基本标准

　　附件

福州市村（社区）综合文化服务中心建设服务基本标准